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發文單位:廣西壯族自治區人民政府辦公廳成文日期:2020年05月18日
標  題: 廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于開展打通消防“生命通道”集中治理行動的通知
發文字號:桂政辦電〔2020〕96號發布日期:2020年05月20日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于
開展打通消防“生命通道”集中治理行動的通知
(桂政辦電〔2020〕96號)

2020-05-20 09:55     來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳
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各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

消防車通道是發生火災和各類險情時供消防車等應急車輛通行的道路,是實施滅火救援的“生命通道”。但由于部分群眾安全意識不強以及管理不到位等原因,各地占用、堵塞消防車通道的現象較為突出,造成滅火救援行動屢屢受阻,難以在寶貴的時間內迅速展開,導致人民群眾生命財產受到損失。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災救災工作的重要指示精神,切實加強消防車通道規范化管理,著力防范化解重大安全風險,不斷提升人民群眾安全感和幸福感,按照全國安全生產專項整治三年行動部署,我區將在全區范圍內組織開展為期三年的打通消防“生命通道”集中治理行動。經自治區人民政府同意,現將有關事項通知如下:

一、工作目標

通過三年的集中治理行動,實現單位和住宅區全部按標準施劃消防車通道標志標線,建立長效管理機制,推動全社會形成共識,有效解決消防車通道占用、堵塞、封閉等頑疾問題,保障滅火救援行動高效有序開展,形成安全、順暢的消防“生命通道”。2020年年底前,按要求制定出臺打通消防“生命通道”集中治理行動“一城一策”、“一區一策”方案,完成消防車通道標識施劃管理工作;全區各級各部門建立聯合執法管理機制和信息共享渠道。2021年年底前,按方案要求分批次完成新建停車場和老舊小區消防車通道改造治理任務。2022年年底前,推動出臺規范消防車通道相關法規規章和配套政策,形成共建共治共享的消防安全社會治理機制。

二、任務分工

(一)落實打通消防“生命通道”治理責任。

1.強化政府責任。各市、縣人民政府要全面落實《中華人民共和國消防法》、《廣西壯族自治區黨政領導干部安全生產責任實施細則》、《廣西壯族自治區消防安全責任制實施細則》等相關要求,切實履行好消防工作領導責任、屬地管理責任,積極防范化解重大消防安全風險,在編制城鄉規劃、實施重大工程項目等方面統籌考慮消防救援需求,將消防車通道整治納入老舊小區、城中村改造和社會綜治管理、市域治理現代化試點等內容。(責任單位:各市、縣人民政府等)

2.嚴格落實部門監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,全面落實消防安全監管職責和火災風險防控措施。發展改革部門在重大項目立項、規劃審批時要統籌考慮公共消防設施建設問題。自然資源部門在國土空間規劃審查環節要統籌考慮城市消防安全布局,在規劃許可審查環節要督促指導建設單位落實消防車通道設計要求。住房城鄉建設部門要按照技術規范要求,對消防車通道的設計、施工、驗收進行嚴格把關。人防邊海防部門要充分挖掘城市人防地下空間潛力,盤活社會停車資源。司法行政部門、消防救援機構要結合《廣西壯族自治區建筑消防設施管理規定》等立法調研工作,推動將消防車通道管理納入調研內容和相關條文。公安交管部門、消防救援機構和住房城鄉建設部門要加強聯合執法,依法查處機動車違法停放占用消防車通道行為,建立聯合執法管理機制。(責任單位:各市、縣人民政府,自治區發展改革委、公安廳、司法廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、人防邊海防辦,廣西消防救援總隊等)

3.落實管理使用單位主體責任。全區各級機關、團體、企事業單位和高層建筑、大型商業綜合體、地下空間、居民住宅區等管理使用單位是打通消防“生命通道”集中治理的責任主體,要全面推行“三自主兩公開一承諾”(即自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患,向社會公開消防安全責任人、管理人及其職責,并承諾本場所不存在9類突出風險或者已經落實防范措施)工作機制,加強日常消防安全管理。無管理單位的,由屬地縣級人民政府指定單位負責管理。(責任單位:各市、縣人民政府等)

4.發動群防群治綜合治理力量。各市、縣人民政府要組織鄉鎮、街道等基層力量按網格化管理的要求,逐個摸排消防車通道情況,督促村(居)民委員會將消防車通道管理納入防火公約和自治公約,指導和監督業主委員會、物業服務企業落實消防安全管理要求,督促業主、物業使用人履行消防安全義務,按照相關規定籌集、審核、列支專項維修資金用于共用消防設施維護;對多次違規停車、屢禁不止的業主、物業使用人依法采取相關措施;鼓勵群眾通過“12345”市民服務熱線和“96119”火災隱患舉報熱線,舉報占用、堵塞消防車通道等違法行為,營造全民參與的濃厚氛圍。(責任單位:各市、縣人民政府等)

(二)打通消防“生命通道”重點工作。

1.加強綜合執法和聯合管理。各市、縣人民政府要結合城市管理綜合執法改革,加快建立多部門聯合執法和信息互通機制,定期組織開展對占堵消防車通道違法行為的聯合執法檢查行動,督促建筑管理使用單位或物業服務企業,通過配備遷移車輛專用裝備和保留車主電話等管理措施,對消防車通道違法停放車輛進行遷移。自治區住房城鄉建設廳要將消防車通道隱患整治不力的業主委員會和物業服務企業行為錄入物業服務行業信用信息管理系統。自治區公安廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳和廣西消防救援總隊要指導各地,對違法堵塞、占用、封閉消防車通道等行為依法予以查處,并將拒不改正或多次違法停車造成嚴重影響的單位和個人,依法納入企業信用檔案和個人誠信記錄。消防救援機構及有關部門在依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中,需要查詢機動車所有人身份信息和聯系方式的,公安交管部門予以積極配合、及時提供。(責任單位:各市、縣人民政府,自治區發展改革委、公安廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳,廣西消防救援總隊等)

2.實行消防車通道標識化管理。各市、縣人民政府要組織開展消防車通道逐一劃線、標名、立牌工作,實行標識化管理。對公共建筑以及新建住宅小區,要求管理使用單位嚴格按標準劃線管理,確保消防車通道暢通;對老舊小區,結合建成年代、建筑高度、周邊環境、道路管網等實際情況,堅持“因地制宜、標本兼治、先急后緩”原則,制定“一城一策、一區一策”治理方案,在三年內分類分批督辦整改。(責任單位:各市、縣人民政府等)

3.優化停車資源管理使用。各市、縣人民政府要加強城市停車場、停車設施建設,將其列入“十四五”規劃及城市基礎設施建設內容;對大型公共建筑、超高層建筑群和地下空間的建筑規劃、設計管理,要統籌考慮消防救援需求;在城市新增建設一批公共停車設施;指導、督促老舊住宅小區周邊的公共停車場合理設置門檻和限制條件,讓周邊居民實現優惠便利停車;要借鑒外省好經驗、好做法,圍繞解決群眾“停車難”現實問題,積極推行潮汐停車的做法,探索實行彈性停車、錯時開放、共享停車等創新方式,研究引進專業停車管理公司,提高現有停車資源利用率。自治區公安廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、廣西消防救援總隊要按照管理權限從政策層面建立健全停車管理機制,強化部門協作,加強對老舊小區公共部位、公共道路改造和增設停車位的監督與指導。自治區自然資源廳要指導各地完善和提高停車位配比政策,鼓勵新建小區擴大地下停車位建設規模。自治區人防邊海防辦要充分挖掘城市人防地下空間停車潛力。(責任單位:各市、縣人民政府,自治區公安廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、人防邊海防辦,廣西消防救援總隊等)。

(三)加強消防安全宣傳教育。

1.廣泛開展宣傳。各市、縣人民政府要通過新聞媒體廣泛宣傳消防“生命通道”集中治理活動,利用城市大屏、樓宇廣告播放相關火災案例、公益廣告,每月曝光一批占用、堵塞消防車通道的違法行為,提高全民消防安全意識。各級消防救援機構要統一制發通告,結合消防安全宣傳“五進”(即進企業進農村進社區進學校進家庭)活動,向社會公布打通消防“生命通道”有關工作要求。(責任單位:各市、縣人民政府,廣西消防救援總隊等)

2.集中組織培訓。各級各部門要將消防安全教育納入文明城市創建、普法教育、國民素質教育、城鄉科普教育范疇,通過政府購買服務等形式,依托高等院校和社會機構等分層級、分批次對領導干部、單位消防安全責任人和管理人、網格員、業主委員會委員、業主代表、物業服務企業人員等重點人群開展消防安全教育培訓,提高防災減災意識和自防自救能力。(責任單位:各市、縣人民政府,自治區教育廳、司法廳、住房城鄉建設廳、應急廳,廣西消防救援總隊等)

(四)定期組織開展救援演練。

各市、縣人民政府要研判分析轄區消防安全風險和影響救援的隱患問題,每年組織有關部門對轄區內消防安全高風險區、重點地區、住宅小區各開展不少于1次消防應急救援演練,整合區域消防力量資源,提升區域協同作戰能力。廣西消防救援總隊等單位要加強對各市、縣演練情況的指導和督促。通過常態化演練,及時發現存在的消防安全問題和隱患,并及時督促整改,把問題和隱患消除在火災之前,實現從注重災后救助向注重災前預防轉變。(責任單位:各市、縣人民政府,廣西消防救援總隊等)

三、工作要求

(一)強化組織領導。各市、縣人民政府要高度重視打通消防“生命通道”集中治理工作,將其作為城市精細化管理重要內容,列入民生工程。各級各部門要按照“一年一攻堅、三年大變樣”的思路,根據任務分工,因地制宜制定具體實施方案,明確各階段重點任務目標,實施倒排工期、掛圖作戰,確保治理行動高效有序推進。

(二)強化示范引領。各市、縣人民政府要在全面部署推進的基礎上,組織一批重點地區、重點行業先行開展試點治理工作,積極探索符合本地實際的治理方法和措施,總結固化為能復制、易推廣的工作機制,形成典型示范效應。

(三)強化督促檢查。自治區安全生產委員會辦公室要將消防“生命通道”集中治理行動納入年度安全生產和消防工作考核項目,并作為安全生產工作巡查重要內容。自治區各有關部門要將其納入行業安全檢查等工作范疇,切實加強指導、督促和考核檢查,對未完成年度工作任務的市、縣進行掛牌督辦,確保各項工作取得實效。

自治區發展改革委、公安廳、司法廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、應急廳、人防邊海防辦,廣西消防救援總隊等部門和各市人民政府要于每季度末將階段性工作進展情況反饋自治區消防安全委員會辦公室。自治區消防安全委員會辦公室每半年通報一次各市開展工作情況,并于每年12月20日和2022年12月20日前,分別將年度工作報告和三年行動總結報告自治區人民政府。

附件:消防車通道標識施劃要求



廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2020年5月18日           

(此件公開發布)


附件

消防車通道標識施劃要求

在消防車通道路側緣石立面和頂面應當施劃黃色禁止停車標線;無緣石的道路應當在路面上施劃禁止停車標線,標線為黃色單實線,距路面邊緣30厘米,線寬15厘米;消防車通道沿途每隔20米距離在路面中央施劃黃色方框線,在方框內沿行車方向標注內容為“消防車道 禁止占用”的警示字樣(詳見示例一)。在單位或者住宅區的消防車通道出入口路面,按照消防車通道凈寬施劃禁停標線,標線為黃色網狀實線,外邊框線寬20厘米,內部網格線寬10厘米,內部網格線與外邊框夾角45度,標線中央位置沿行車方向標注內容為“消防車道 禁止占用”的警示字樣(詳見示例二);同時根據道路性質,在消防車通道兩側設置醒目的警示牌(詳見示例三和示例四),提示嚴禁占用消防車道,違者將承擔相應法律責任等內容。

消防車通道路側禁停標線及路面警示標志示例一

消防車通道出入口禁停標線及路面警示標志示例二

消防車通道禁止占用警示牌示例三(城市道路)

消防車通道禁止占用警示牌示例四(其他道路)

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