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中國(廣西)自由貿易試驗區建設實施方案解讀

2020-03-30 15:59     來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳
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為落實好《國務院關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》(國發〔2019〕16號)批復的《中國(廣西)自由貿易試驗區總體方案)》(以下簡稱《總體方案》),2020年2月6日,自治區人民政府印發《中國(廣西)自由貿易試驗區建設實施方案》(桂政發〔2020〕3號,以下簡稱《實施方案》),進一步明確了建設高標準高質量自由貿易試驗區的具體任務和要求。

一、主要背景和依據

建立中國(廣西)自由貿易試驗區(以下簡稱廣西自貿試驗區)是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是新時代推進改革開放的戰略舉措。國務院印發的《總體方案》明確了廣西自貿試驗區的戰略定位和發展目標。自治區黨委、政府高度重視,鹿心社書記明確提出,要在新設6個自貿試驗區中,力爭把廣西自貿試驗區建設成中上游水平。2019年10月11日,陳武主席到廣西自貿試驗區建設指揮部調研時指出,要舉全區之力推動廣西自貿試驗區高質量發展。為把《總體方案》確定的發展目標、功能布局、主要任務和措施落到實處,把自治區黨委政府的工作部署落實到位,根據國務院自貿試驗區辦公室工作要求,在學習借鑒上海臨港新片區、廣東、浙江、四川、河南等自貿試驗區經驗的基礎上,廣西自貿試驗區建設指揮部結合片區產業發展需求和廣西自貿試驗區重點發展方向,制定了該《實施方案》。

二、突出特點,與《總體方案》精神要求一脈相承

《實施方案》緊緊圍繞《總體方案》的安排部署,重點從目標要求、功能布局、主要任務、保障措施4個方面細化落實措施,突出廣西特色和差異化探索。

一是體現了《總體方案》的指導思想、戰略定位?!秾嵤┓桨浮诽岢龅摹胺o禁止即可為、人無我有敢為先的精神”“突出中國—東盟開放合作先行先試”體現了制度創新;全力打造面向東盟“五區一港”,體現了主動融入“一帶一路”、粵港澳大灣區等國家重大戰略,打造西南中南地區開放發展新的戰略支點的布局?!鞍肽瓿鼋涷?、一年見成效、兩年上臺階、四年翻一番”的總體目標,建設產業轉型升級最具潛力、開放合作最具優勢、創新創業最具活力、體制功能最為完善的特殊經濟功能區,體現了廣西自貿試驗區的發展目標。

二是做細落實《總體方案》的主要任務和措施?!秾嵤┓桨浮肪o緊圍繞《總體方案》的主要任務,細化落實具體措施,主動對接國際一流貿易投資規則體系,聚焦“五區一港”建設。從建立一流營商環境建設的國際標準規則體系、打造面向東盟的國際貿易投資先導區、面向東盟的金融開放門戶核心區、沿邊開放引領區、向海經濟集聚區、現代服務業開放創新區、西部陸海新通道門戶港等七個方面,努力構建貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出、引領中國—東盟開放合作的高標準高質量自由貿易試驗園區。

三是突出廣西差異化探索和特色?!秾嵤┓桨浮啡媛鋵崱犊傮w方案》發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢的總體要求,突出了廣西沿海沿邊沿江優勢、資源和區位優勢、中央政策集聚優勢等,將《總體方案》賦予的120項試點任務按廣西特色和優勢進行系統集成,明確試點任務差異化探索和落實的方向,不斷推動試點任務高效完成,為成功提煉制度創新成果提供有力的支持。

三、《實施方案》主要內容

《實施方案》突出面向東盟的貿易投資先導區等7個方面總共45條任務。在對接國際經貿規則、優化營商環境的基礎上,提出高質量建設廣西自貿試驗區,著力打造“五區一港”的具體任務。

一是加快構建對接國際一流標準的規則體系。從“營商環境”方面提出9條建設任務,提出要主動對接國際高標準規則體系,在行業準入、雙向投資促進和服務體系、開辦企業登記審批、生產經營的各類要素保障機制以及與之相配套的法治環境等方面進行全流程改革創新,構建符合國際慣例、適應高水平開放的規則和制度框架,大幅提升廣西自貿試驗區的營商環境。

二是打造面向東盟的貿易投資先導區。從貿易投資便利化方面提出7條建設任務,提出要緊緊圍繞《中國—東盟戰略伙伴關系2030 年愿景》、中國—東盟自貿區系列協議和升級議定書、正在談判的《區域全面經濟伙伴關系協定》等新方向、新機制開展創新,加快構建對接東盟經濟共同體的投資貿易規則,為促進中國—東盟經貿升級發展探索新路徑、積累新經驗。

三是打造面向東盟的金融開放門戶核心區。從完善金融服務方面提出5條建設任務。要求解放思想,以更大的金融開放力度,來加快引進金融機構總部、中外資金融分支機構、金融中后臺服務機構等,推動金融發展創新,提升金融對中國—東盟經貿合作的服務能力。探索人民幣面向東盟的國際化,為整體推進人民幣國際化積累經驗。

四是打造沿邊開放引領區。從推動面向東盟開放縱深推進方面提出6條建設任務。要求以沿邊開放體制機制創新為牽引,以構建跨境產業鏈、服務鏈為重點,把跨境貿易、跨境金融、跨境物流、跨境旅游、跨境勞務等“五跨”做深做實。

五是打造向海經濟集聚區。包括5條建設任務。就是要推動廣西自貿試驗區與北欽防一體化相結合,發揮北部灣港航體系和海洋資源優勢,吸引新制造、新能源、新材料等產業或跨國公司向沿海集聚,優化向海經濟空間布局,構建向海經濟現代產業體系,推動向海經濟跨越發展。

六是建設現代服務業開放創新區。包括8條建設任務。就是要激發現代服務業發展新活力,推動數字經濟、文化創意、醫療康養等現代服務業集聚發展,形成現代服務業與先進制造業相互支撐、相互帶動的產業發展格局。

七是構建西部陸海新通道門戶港。包括5條建設任務。發揮陸海新通道的作用,推動廣西自貿試驗區與西部陸海新通道聯動發展,支持各片區加大政策創新力度,完善多式聯運體系,促進港航航運服務高端要素聚集,建立完善通道沿線合作機制,推動國際航運和配套產業集群發展。

四、強化保障措施

對《總體方案》確定的保障機制,《實施方案》主要從五個方面提出了細化落實措施。

一是加強組織建設。成立廣西自貿試驗區工作領導小組,組建廣西自貿試驗區建設指揮部,設立指揮部辦公室,建立高效扁平化的組織體系。

二是強化政府服務。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,全面提升自貿試驗區政務服務水平。

三是加大政策保障。加強制度政策創新,推動創新制度和經驗復制推廣,支持產業發展、產城融合,實行“片區事情片區管”,為經濟發展新動力不斷增強政策支撐。

四是強化法治保障。推動出臺《中國(廣西)自由貿易試驗區條例》,為自貿試驗區改革創新發展提供保障,推動自貿試驗區治理現代化。

五是加強宣傳引導。充分利用新媒體和傳統媒體的作用,創新宣傳載體和方式,在國內外廣泛宣傳自貿試驗區建設政策、動態、成效、亮點等,形成支持自貿試驗區和廣西改革開放和發展的良好輿論環境。

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